秦皇岛市审计局2018年度法治政府建设情况报告
2019-01-07 15:22:26   来源:中国政府网  评论:0 点击:38

2018年,秦皇岛市审计局在市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记全面依法治国重要论述,高度重视法治政府建设工作,统筹推进全市审计法治工作,规范审计执法行为,加强审计执法监督,提高依法行政意识和能力,忠实履行宪法和法律赋予的审计监督职责2018年全市审计机关共完成审计项目111个,查出主要问题金额931698万元,发现金额计量问题202,移送案件线索14个,提出审计建议270条,维护全市经济健康发展、推进依法行政、加强廉政建设等方面发挥了重要作用现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导,强化统筹协调,提升依法行政能力

(一)局领导高度重视法治政府建设工作。在局依法行政暨法治建设工作领导小组的领导下,根据工作需要,成立了局长任组长、主管副局长任副组长、科室主要负责同志为成员的 “七五”普法工作领导小组和推行三项制度试点工作领导小组,健全完善法治工作组织架构,保障了法治建设工作的顺利开展。

(二)对全年法治建设工作进行统筹谋划。为进一步贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,促进我市审计机关法治建设,不断提高审计人员依法审计能力和水平,制定《秦皇岛市审计局2018年度法治工作要点》,明确年度需要落实的16项法治工作任务,就强化制度建设、完善监督机制、强化质量控制、加强法治宣传教育和法治学习培训等工作提出专门要求,强调工作进度和工作质量,并将各科室的行政执法表现作为年终考核的一项重要内容。

(三)定期听取法治建设工作汇报,加强统筹协调。局领导班子会议定期听取预算执行审计汇报、领导干部经济责任审计汇报、审计专项行动情况汇报和法治工作情况汇报。并多次召开专题会议研究部署我市审计机关法治建设工作,对全市法治建设工作提出新的要求,保证了依法行政工作的顺利实施。同时,按时保质完成市委法治办、市政府法制办部署的各项工作、课题研究和理论调研,按时报送各类工作总结和法治信息,及时反馈征求意见函。

     二、创新方式方法,更加有效履行审计监督职责

(一)加强审计项目计划统筹。2018年,我局紧紧围绕市委、市政府工作中心,主动适应和引领新常态,依法履行审计监督职责,对全年审计项目进行科学谋划。在摸清审计对象底数的基础上,分类确定审计重点和审计频次,科学编制中长期审计项目规划和年度计划,做到既突出年度审计重点,又要保证在一定周期内实现全覆盖。着眼党政同责、同责同审,突出问题导向,对问题多、反映大的单位及领导干部加大审计频次和力度,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。2018年,我局对涉及重大项目政策措施落实情况、财政预算执行和决算草案、政府投资项目、经济责任、扶贫等26个项目进行审计或审计调查,充分发挥审计在维护我市经济健康安全、推进依法行政、加强廉政建设等方面的重要作用。

(二)服务发展大局,提供法治保障。我局坚持把审计工作自觉融入经济社会发展大局,主动适应新常态,践行新理念,更加有效地履行审计监督职责。一是进一步加大预算执行和其他财政收支审计工作力度。根据市人大常委会要求,将秦皇岛经济技术开发区管委会和北戴河新区管委会2017年度预算执行和其他财政收支审计一并纳入市本级审计范围;二是与预算执行审计同步实施扶贫审计,助力全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,重点对财政、民政、住建等8部门的扶贫政策、资金、项目开展审计及审计调查,已发现落实扶贫政策不到位、扶贫资金管理不规范等3大类10个方面的问题,揭示各类管理不规范问题金额453.12万元。三是加强对国有企业和国有资本的审计力度,完成了市政府交办的北戴河供水总公司与首创制水合资相关事项审核工作,对市商贸国有资产经营有限公司开展企业资产负债损益审计。四是持续开展政府投资项目审计,完成了市六合公司近岸海域治理工程9个项目结算审核工作,对北戴河机场实施竣工决算审计(含17个单项工程),对园博会项目、北戴河机场快速通道PPP项目实施跟踪审计。五是积极参与配合各项检查督导工作,今年以来全市审计机关已抽(借)调44人参加巡视、督查、扶贫等工作,会同财政部门对市直机关和事业单位规范财经秩序进行专项检查,查出12个方面38个问题,涉及资金775.02万元。

(三)聚焦党委和政府中心工作,完成好各项审计任务。一是密切关注相关领域重大政策措施落实情况,特别是聚焦深化供给侧结构性改革举措、“三大攻坚战”决策部署、“双创双服”活动方案、“双代煤”政策措施落实情况等,按时间节点上报审计情况,充分发挥审计对推动政策落实的监督保障作用,促进中央政令畅通。二是扎实做好秦皇岛市债务清理统计及化解情况专项审计工作,摸清债务底数,提出审计建议。三是深入落实市“两办”《关于进一步加强经济责任审计工作的意见》《秦皇岛市领导干部离任经济事项交接办法(试行)》等文件要求,突出对重点领域、重点单位、关键岗位领导干部履行经济责任的审计监督。四是积极推进领导干部自然资源资产离任审计。进一步优化审计制度,将领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计有机结合,既相互联系,又各有侧重,避免重复审计,从而发挥好领导干部自然资源资产离任审计的作用。五是开展改善营商环境审计调查。查找营商环境方面存在的问题,重点关注政府行政审批制度改革、涉企收费等方面情况,为促进政府优化服务,提高行政效能,切实降低企业负担,激发企业活力和转型发展,营造良好营商环境,推动“双创双服”活动取得扎实成效。六是开展市本级社保基金专项审计。重点关注社会保障制度建设情况以及社会保险基金收入、支出、结余规模和管理情况,分析社保基金运行过程中存在的突出问题,提出切实可行的审计建议。七是组织好金融审计工作。围绕金融机构服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等情况,对秦皇岛银行风险状况进行专项审计调查。

三、健全制度措施,严格规范工作文明执法

(一)研究修改、制定相关制度文件一是为进一步完善审计监督地方法律法规和上级政策的有效衔接,根据《河北省国家建设项目审计条例》的修订内容,代政府修订了《秦皇岛市政府投资项目审计监督办法》,以秦政办发〔201814号文件印发;二是根据中央、省关于深化国有企业和国有资本审计监督的意见,代市政府起草并以市“两办”名义印发《关于深化全市国有企业和国有资本审计监督的实施意见》;三是为了进一步规范审计组和审计人员的审计行为,落实目标责任,提高工作效率,保证项目质量,防范审计风险,制定出台《秦皇岛市审计局审计现场管理办法(试行)》,从管理事项、管理内容、管理方式和管理方法上对审计现场执法行为提出明确要求,有效提升审计现场管理工作科学化、精细化和规范化。四是研究制定《秦皇岛市审计局关于聘请中介机构和专业技术人员参与审计工作暂行管理办法》,规范中介机构、专业技术人员选聘和管理。

(二)严格推行三项制度,进一步提高审计执法的标准化、规范化水平,提升审计质量。深入贯彻行政执法“三项制度”推进会精神,严格执行审计执法人员持证上岗,对审计执法取证实施全过程录像,全面落实重大执法决定法制审核制度和审计业务会议制度。一是认真落实审计执法公示办法规定,严格执行审计执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不能从事审计活动,审计人员开展调查等执法活动时,主动出示行政执法证件和审计通知书副本。二是认真落实审计执法全过程记录制度。对审计执法程序、审计准备、审计实施、审计报告、审计处理等环节进行跟踪记录,进一步规范了审计执法活动,维护了被审计单位和审计人员的合法权益,规避审计风险。三是认真落实重大执法决定法制审核制度和审计业务会议制度,所有审计项目在审计组和业务科室复核的基础上,法制科进行审理,通过审计业务会议程序集体研究,对审计报告、审计决定的处理处罚意见进行集体讨论审定。四是扎实做好行政执法三项制度改革不到位问题清理整改“回头看”工作,按照自查自纠、整改落实阶段的时间节点要求,积极完善措施,健全规章制度,构建长效机制,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹,确保了行政执法三项制度改革不到位清理整改“回头看”工作抓实、取得成效。

三)认真落实行政执法公开制度。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的要求,健全审计执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和河北省行政执法公示平台依法及时向社会公开有关审计执法信息,建立健全权力清单和责任清单,并根据实际情况进行动态调整,促进全面履行审计监督职能,严格公正文明执法。在局官网设置“行政执法公示”专栏和政务公开专栏,公开《秦皇岛市审计局审计执法公示办法(试行)》《秦皇岛市审计局执法全过程记录制度(试行)》《秦皇岛市审计机关重大行政执法决定法制审核规定(试行)》等16项配套文件制度和《秦皇岛市审计局政务公开制度》《秦皇岛市审计局投诉举报制度》《秦皇岛市审计局行政执法过错责任追究制度》等一系列规章制度增强了审计工作透明度,提高了自觉接受社会监督的意识。

(四)严格落实、公开行政裁量基准制度。制定《秦皇岛市审计局审计行政处罚裁量权基准制度》,规范审计处罚自由裁量权行为,依法实施行政处罚,确保行政处罚公正、公开、合理,保障被审计对象的合法权益。并严格依照法定程序权限和程序行使权力、履行职责,没有违法或者不当行政执法行为。

(五)及时修订和完善我局权力清单和责任清单,实行动态管理并及时公开,确保各项清单依法合规、及时有效、符合实际。修订完善权力清单和责任清单,并根据实际情况进行动态调整,促进全面履行审计监督职能,严格公正文明执法,努力建设法治型审计机关。

(六)严格执行审计执法人员持证上岗和资格管理制度。认真落实市政府法制办关于行政执法证件动态管理和行政执法辅助人员管理要求,完成了我局行政执法证件年检培训考试、清理和新增工作,促进审计执法队伍整体素质提高,及时更新行政执法人员信息。

(七)严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》要求。在审计文书中明确被审计单位复议和诉讼的权利,并按要求设置应诉人员,制定了公示告知、投诉受理等制度,通过多种渠道和方式,贯彻落实行政复议和诉讼制度。2018年,我局尚未发生行政复议和诉讼案件。

(八)开展审计业务质量检查与观摩交流活动。2018年,通过了审计厅对全市审计项目质量全面检查考评,得到了省审计厅的充分肯定。11月份,在抚宁区组织各县区审计局长和法制工作负责人参加的审计业务质量观摩交流活动,与会人员以更加直观的方式学习典型经验、查摆问题,促进了各级审计机关法治水平和审计工作质量。

持续开展优秀审计项目评选活动依托省厅“审计质量提升年”活动,在积极参与省厅评选的同时,组织开展市县审计机关优秀审计项目、优秀主审、优秀审计能手评选活动,培树优秀榜样,交流工作经验,提高审计质量。2016年以来,我市多个审计项目被省审计厅评为优秀审计项目和表彰审计项目。

四、坚持行政决策科学化、民主化、法治化,提升审计工作决策准确性

(一)坚持重大决策合法性审查机制。为规范重大决策合法性审查工作,根据《秦皇岛市审计局重大决策合法性审查规定》,并在实际工作中严格加以落实。一是落实重大执法决定法制审核制度和审计业务会议制度,所有审计项目在审计组和业务科室复核的基础上,法制科进行审理,通过审计业务会议程序集体研究,对审计报告、审计决定的处理处罚意见进行集体讨论审定,如实记录集体讨论情况和决定并完整归档。二是对代政府出台的规范性文件或我局研究出台的相关制度进行合法性审查,出具审查意见。

(二)完善重大行政决策征求意见制度。我局研究制定《秦皇岛市审计局重大决策征求意见规定》,明确了征求意见的事项、征求意见的形式和对群众意见的处理,并在审计工作中严格予以落实。

(三)完善重大行政决策责任追究制度。健全完善秦皇岛市审计局行政执法过错责任追究办法》,明确行政执法过错责任追究范围、责任区分和责任主体、责任形式和适用、责任追究程序等内容,并在实际工作中严格予以落实。进一步规范了行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政。2018年,我局尚无工作人员被责任追究。 

(四)建立健全重大事项决策法律咨询制度。结合审计局工作实际,及时建立健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究。加强对法律顾问的管理、统计报告以及绩效考评工作, 充分发挥法律顾问在审计决策中的参谋作用。

(五)健全依法化解纠纷机制。制定《秦皇岛市审计局矛盾纠纷排查化解工作方案》,明确矛盾纠纷排查化解工作的指导思想、工作原则、工作目标、时间安排、措施和要求等内容,健立健全了社会矛盾预警机制。

(六)全面推行政务公开制度。强化对审计行政权力的制约和监督自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,以及社会各界人民群众的监督。并定期向市政府报告法治政府建设完成情况,接受质询,听取意见和建议。重视信息公开工作,按照《政府信息公开条例》的要求,及时在市政府网站信息公开平台公开政务信息,并在办公楼开设了党务政务局务公开系统,还通过微信公众号--“秦皇岛审计”向广大网友宣传财经审计方面的方针政策和法律法规等信息,为广大群众了解审计、支持审计提供了一条快捷的途径。

、加强法治教育和培训,提高依法行政、依法审计的能力和水平

(一)认真落实党组中心组学法制度。坚持领导干部带头,学用相结合,把十九大精神、宪法法律、党章和党内法规列入党组中心组年度学法计划,认真落实党组中心组集体学法、专题学法、会前学法等制度,突出学法重点,丰富学法内容,不断提高领导干部队伍的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力。

(二)形成学法惯例。一是购买《中华人民共和国宪法》《领导干部法治读本》《公务员以案释法读本》等法律书籍,采取自学和集中学习相结合的方式,定期组织干部职工系统地学习。二是在全市审计机关开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动和启动实施“学宪法、学党章;讲理论、讲心得;考法纪、考时政”行动计划,通过线上观看《党章解读》公开课、线下讲授《民法通则》基本理论、组织自学《宪法修正案》原文、全员答题等方式,切实提高机关工作人员的政治素质、法治素质、纪律素质,使审计人员牢固树立法治思维,让依法审计、文明审计成为自觉习惯。2018年,党组中心组开展学习30余次,机关干部、党支部学习20余次,专题知识测试3次,日志评比4次,开展手抄党的十九大、党章原文活动并评选优秀作品。

(三)组织专题培训。我局把审计人员的普法学习列入年度工作的一项重要任务,年初制定学习计划,采取自学与集中学习相结合、“走出去”与“请进来”相结合等多种形式进行普法学习,不断提高审计人员的法治素养,为更好履行审计监督职责创造条件。2018年,外聘法律专家、局领导多次组织全局审计人员就党的十九大报告、习总书记对审计工作系列讲话精神、《民法总则》《宪法》《党章》《监察法》和《中国共产党支部工作条例(试行)》进行了专题培训,同时,组织2016、2017年度省、市优秀项目参审人员参加西南财经大学审计系统干部业能力提升培训班,通过对内控审计、经济责任审计、信息化审计、自然资源资产审计、大数据审计等相关内容的学习,切实增强审计干部业务能力和执法水平。

创新形式,多措并举,搞好法治宣传活动

(一)创新法治宣传工作方式,开展多种形式法治宣传活动,不断增强法治宣传的感染力和渗透力。创建学习型机关,将深入推动”普法工作作为重要举措,按照《审计局开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)的实施方案》的总体安排和要求,认真组织开展普法宣传教育活动,运用多种形式提高学法宣法效果。开展学习贯彻十九大、宪法、党章、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动,通过举办培训班、法治讲座、宣传栏、信息简报、官网、微信公众平台、头条号以及开展法律咨询等形式,开展法治宣传教育。2018年,我局被评为全市“七五”普法中期工作先进集体。

(二)围绕中心工作开展法治宣传活动。一是结合审计职能,积极探索“法律九进”与审计工作相结合的新模式、新内容,持续开展“法律进被审计单位”。我局在坚持学法、用法、依法履行审计职责的基础上,注重向被审计单位宣传法律法规,充分发挥审计监督与服务并举的作用,坚持审计到哪里,法治宣传就到哪里。每一个审计员就是法治宣传员,在与被审计单位人员的沟通交流中有针对性地宣传财经知识和法律知识,使法治宣传教育深入到社会各个单位各类人群,促使被审计单位充分认识到审计工作的必要性和重要性,树立自觉接受审计监督意识,积极配合审计工作,促进审计整改落实,提升了审计监督和服务的广度与深度,更好地发挥审计的基石和重要保障作用。结合稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计,宣传党中央、国务院关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板和供给侧结构性改革等方面的法律法规政策,把保障各项政策措施贯彻落实作为首要工作任务,促进政令畅通。结合自然资源资产审计试点审计工作,宣传土地、水、林业、矿山生态环境治理以及大气污染防治等方面的法律法规和政策,督促相关人员切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。结合经济责任审计,宣传党中央、国务院关于党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计方面的法规政策,从权力运行、依法行政、责任落实、廉洁从政四个方面,着力揭示滥用权力、权力寻租、贪污贿赂等问题,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。结合保障性安居工程、医疗保险和医疗救助基金、扶贫专项资金等民生项目的审计工作,宣传党和国家关于民生方面的法律法规和政策,严肃查处损害人民群众切身利益的行为,推动惠民富民强民政策落实到位。二是做好办公楼“微宣传”。依托局党务政务局务公开系统、会议室、大门过道等宣传“微”阵地,精心设计审计宣传标语,营造法治文化氛围,促使依法、文明、廉洁从审。

)开展“送法下乡、进社区”普法宣传活动。为进一步推进十九大精神进农村,切实解决脱贫攻坚中遗留的突出问题,积极开展“宣讲十九大、服务进农村”党员志愿服务活动。把深入宣讲十九大精神作为第一任务,到帮扶户后纷纷为村民发放《十九大精神宣传册》,用朴实的语言把十九大精神讲清楚、讲明白。结合文明城市创建和社区帮扶活动,在海港区海安里社区宣传环境保护、治理污染、资源能源节约集约利用等方面的法律法规,推动美丽港城建设。

)积极做好“12·4”国家宪法日活动。按照全市统一部署,市审计局深入昌黎县开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的“国家宪法日”暨宪法宣传周集中宣传活动。市审计局根据自身执法职能,结合百姓生活实际,编印了《宪法》《中华人民共和国审计法》宣传册,并就其中内容与百姓生活息息相关的部分进行归纳总结,精心制作法律知识宣传展板8块,使宣传活动更具针对性。通过悬挂条幅、发放宣传资料、摆放宣传图版、现场解说等形式,共向群众发放宣传资料200余份,现场接待群众咨询50余人次,进一步提升广大群众的宪法意识和法治观念,营造尊重宪法、宪法至上、维护宪法的良好氛围。

、为深入推进“放管服”改革,以进一步优化营商环境,提高服务质量和效能为主要契机,开展简政放权工作

(一)继续做好权力下放工作。2018年,我局依据相关法律法规,以委托执法方式再次与秦皇岛经济技术开发区审计局和北戴河新区审计局签了《行政处罚委托书》,下放了13项审计处理处罚权,并明确了双方的法律责任,按照时限要求完成行政权力下放。

(二)加强下放行政权力的监督管理。为确保审计处理处罚权 “放而不乱”,促使两区审计机关能够依法履行审计监督职责,更好地服务我市经济社会发展大局,我局结合工作实际,研究制定了《秦皇岛市审计局关于加强下放行政处罚权事项监督管理实施方案》和《秦皇岛市审计局关于权力下放监督检查实施方案》进一步明确监管职责,完善监管制度以及落实监管措施。每年度进行调研督导,加强了对两个审计机关的业务培训、指导和业务监管。

、组织开展中央和省委巡视反馈意见整改“回头看”工作,确保中央和省委重要决策部署落实见效

按照全市统一部署安排,全力抓好中央和省委巡视反馈意见整改“回头看”工作

(一)制定方案、动员部署。结合工作实际,研究制定《秦皇岛市审计局关于做好中央和省委巡视反馈意见整改工作方案》,召开专题会议,进行动员部署。

(二)自查自纠、整改落实。按职责分工,对中央和省委巡视反馈的问题清单、整改清单以及整改情况进行“回头看”“大起底”看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位。一是重点检查2014年十八届中央巡视河北反馈的顶风变相违规、违规发放加班费、公车运行维护费和公务接待费超支等问题的整改落实情况,聚焦落实巡视整改和成果运用,看是否做到既点对点整改,又举一反三,建立长效机制,在类似问题上一抓到底。二是聚焦违规审批政策性补偿资金的问题,看是否全面整改到位。聚焦奢华浪费建设项目,规模、超标准、超预算建设楼堂馆所项目的问题,看是否全面整改到位。

(三)总结提高,巩固成果阶段。按职责分工,对“回头看”查摆出的问题,认真进行总结分析,逐条整改、建章立制。

2018年,我推进依法行政、加快法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与建成法治政府仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:依法行政制度体系还不完善,严格依法审计的意识和能力还有待加强,审计监督力度还有待加大。

2019年,我将以市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署持依法行政,积极履职、开拓进取,不断推动我法治建设向纵深发展,不断增强依法审计意识,提高依法审计能力建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市作出应有的贡献。

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